依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定:在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價,編制洪水影響評價報告,提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時,應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。
洪水影響評價的定義
洪水影響評價需在現(xiàn)場查勘和充分搜集橋位附近河段水文泥沙、歷史洪水、河道沖淤及河勢變化、河道整治工程現(xiàn)狀及規(guī)劃資料的基礎(chǔ)上,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),根據(jù)河道地形條件、河勢變化、河道沖淤、設(shè)計洪水等基本條件,結(jié)合橋位附近河段的現(xiàn)狀和河道整治工程現(xiàn)狀及規(guī)劃布設(shè)情況,采用統(tǒng)計分析、理論(經(jīng)驗)公式計算和數(shù)學(xué)模型論證的方法,分析橋位所在河段河道行洪、河道沖淤、河勢變化的規(guī)律,預(yù)估大橋使用期限內(nèi)河道沖淤變化趨勢,核定橋位所在河段的設(shè)計洪水流量及洪水位,計算大橋的壅水和沖刷情況,然后根據(jù)河道管理的有關(guān)規(guī)定及防洪要求,分析大橋建設(shè)可能給河道防洪、河勢變化、安全渡汛、工程管理等方面造成的不利影響,并對不利影響提出防治、補救措施,最后提出防洪評價結(jié)果。
洪水影響評價的設(shè)定依據(jù)
《中華人民共和國水法》
第十九條修建閘壩、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物,鋪設(shè)跨河管道、電纜,必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求。
《中華人民共和國防洪法》
第二十七條:建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求,不得危害堤防安全,影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
《中華人民共和國河道管理條例》
第十一條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后,方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
第十二條 修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施,必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進行,不得縮窄行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位,并按照防洪和航運的要求,留有一定的超高。設(shè)計洪水位由河道主管機關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。《陜西省河道管理條例》第十條:在河道管理范圍內(nèi)修建水工程和跨河、穿河、臨河、穿堤的建設(shè)項目及設(shè)施,建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案報送有管理權(quán)的水行政主管部門審查同意后,方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),并征求建設(shè)項目所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門的意見。
洪水影響評價的禁止性要求
(一)不符合長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃及相關(guān)區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求。
(二)不符合洪水調(diào)度安排,不滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求。
(三)不符合建設(shè)項目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求。
(四)對河流岸線、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等存在不利影響,且采取措施后仍然不能達到防洪要求。
(五)對防洪排澇灌溉工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運用以及防汛搶險等存在不利影響,且采取措施后仍然不能達到防洪要求。
(六)建設(shè)項目對洪水的淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護的措施不能夠滿足自身防洪安全要求。
(七)洪水影響評價技術(shù)路線、評價方法不正確,消除或者減輕洪水影響的措施不可行。
(八)不能滿足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求。
洪水影響評價的編制參考導(dǎo)則
《洪水影響評價報告編制導(dǎo)則》(SL520-2014)
洪水影響評價的常見問題
1. 問題:對洪水影響評價報告的編制單位有資質(zhì)要求嗎?
解答:洪水影響評價報告可由建設(shè)項目法人自行編制或委托其他法人單位編制,無資質(zhì)要求。
2. 問題:國家蓄滯洪區(qū)有那些?
解答:長江、黃河、淮河、海河、珠江和松遼流域有國家蓄滯洪區(qū),具體如下:
長江流域:圍堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化垸、南頂垸、和康垸、南漢垸、民主垸、共雙茶、城西垸、屈原農(nóng)場、義和垸、北湖垸、集成安合、錢糧湖、建設(shè)垸、建新農(nóng)場、君山農(nóng)場、大通湖東、江南陸城、荊江分洪區(qū)、宛市擴大區(qū)、虎西備蓄區(qū)、人民大垸、洪湖分洪區(qū)、杜家臺、西涼湖、東西湖、武湖、張渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黃湖圩、方洲斜塘、華陽河、荒草二圩、荒草三圩、汪波東蕩、蒿子圩。
黃河流域:北金堤、東平湖。
淮河流域:蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停湖、黃墩湖、南潤段、邱家湖、姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖、楊莊、洪澤湖周邊(含鮑集圩)、南四湖湖東、大逍遙。
海河流域:永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、蘭溝洼、寧晉泊、大陸澤、良相坡、長虹渠、柳圍坡、白寺坡、大名泛區(qū)、恩縣洼、盛莊洼、青甸洼、黃莊洼、大黃鋪洼、三角淀、白洋淀、小灘坡、任固坡、共渠西、廣潤坡、團泊洼、永年洼、獻縣泛區(qū)、崔家橋。
松花江流域:月亮泡、胖頭泡。
珠江流域:潖江。
3. 問題:獲得非防洪建設(shè)項目洪水影響評價許可,需要滿足哪些條件?
解答:洪水影響評價報告滿足下列條件的給予審批:
①符合相關(guān)江河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求;
②符合洪水調(diào)度安排,滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案要求;
③符合建設(shè)項目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求;
④對河流岸線、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無不利影響,或雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求;
⑤對防洪排澇工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運用以及防汛搶險等無不利影響,或雖有影響但采取措施后可以達到防洪要求;
⑥建設(shè)項目應(yīng)對洪水的淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護的措施能夠滿足自身防洪安全要求;
⑦洪水影響評價技術(shù)路線、評價方法正確,消除或減輕洪水影響的措施合理可行;
⑧滿足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求。
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